8月26日上午，
十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》，
此決定自2020年1月1日起施行。本次《土地管理法》修訂最大看點(diǎn)是集體建設(shè)用地入市，
這是一次歷史性的創(chuàng)新，改變了過去農(nóng)村集體土地必須征為國有土地才能進(jìn)入市場(chǎng)的限制，
這將深遠(yuǎn)地影響中國土地市場(chǎng)的格局。
01
第一次允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)
新《土地管理法》刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。
這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點(diǎn)。
02
明確了征收補(bǔ)償基本原則，且政府征地前要與被征地農(nóng)民協(xié)商
在征地補(bǔ)償方面，新《土地管理法》改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)在實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)閰^(qū)片綜合地價(jià)除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價(jià)。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶：在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開聽證會(huì)，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng)，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護(hù)了農(nóng)民利益。
自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華：在土地征收方面這次新法做了三個(gè)方面完善。
第一：首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。
第二：土地管理法首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
第三：完善土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農(nóng)民在整個(gè)過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。
03
增加了戶有所居及宅基地自愿有償退出制度
宅基地方面在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，因?yàn)橛幸徊糠洲r(nóng)村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶，對(duì)他們?cè)瓉碓谵r(nóng)村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，因?yàn)檗r(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。
如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上。
總體來看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗(yàn)全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定。
04
“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”
第35條明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。
同時(shí)，原來土地管理法要求各省、自治區(qū)、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農(nóng)田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個(gè)微調(diào)，具體的劃定的比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際情況來確定，使這部法律的規(guī)定更加符合實(shí)際。
05
新修訂的《土地管理法》將會(huì)給開發(fā)商帶來更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
首先，集體用地將成為開發(fā)商拿地的新途徑。
新修訂的《土地管理法》明確了集體用地入市條件，為開發(fā)商進(jìn)行集體用地開發(fā)打下了基礎(chǔ)。之前北京大興區(qū)等全國33個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)域，推出集體用地進(jìn)入市場(chǎng)，但這些土地掛牌后并沒有受到市場(chǎng)的重視，其中一個(gè)重要的原因就是法律方面缺乏明確支持，存在不確定性，而新修訂的《土地管理法》出臺(tái)，將大大降低這種不確定性。
一方面，開發(fā)商通過多種方式與集體用地的所有者合作，由于不需要經(jīng)過集體土地變?yōu)閲型恋剡@個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)地價(jià)款的支付時(shí)間也可以與村集體商議確定，這都會(huì)在一定程度上降低成本，形成共贏。
另一方面，由于集體用地在市場(chǎng)上可能會(huì)與城市政府土地管理部門的招拍掛土地形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)有利于平抑過熱的土地市場(chǎng)價(jià)格。但需要注意的是，由于目前仍有待出臺(tái)具體執(zhí)行細(xì)則，而且集體用地開發(fā)可能存在大量的國有土地開發(fā)中沒有發(fā)現(xiàn)的新問題，開發(fā)商需要謹(jǐn)慎對(duì)待。
其次，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)大大提高開發(fā)商的開發(fā)成本。
新修訂的《土地管理法》集中修改現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度，刪除征地補(bǔ)償“30倍上限”等內(nèi)容，要求“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。這意味著以后征地，補(bǔ)償成本不僅可能會(huì)大大超過過去規(guī)定的“30倍上限”，而且還會(huì)出現(xiàn)很多不可控成本，這在一定程度上也增加了拿地的難度。
在這種環(huán)境下，開發(fā)商必須提高精細(xì)化運(yùn)作的力度，協(xié)助政府做好征地工作，在合法合規(guī)的進(jìn)行征收補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，努力不增加不合理的成本和隱性成本，為項(xiàng)目提供較充分的利潤(rùn)空間。
其三，村集體有可能會(huì)成為房地產(chǎn)開發(fā)的生力軍。
在中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)一直存在著村集體開發(fā)的
小產(chǎn)權(quán)房，除去部分占用農(nóng)地、不符合規(guī)劃的土地外，仍有較大的開發(fā)量，以往由于法律不允許，這些開發(fā)完成的小產(chǎn)權(quán)房成為一個(gè)難題長(zhǎng)期存在。而在新修訂的《土地管理法》對(duì)集體用地開了閘門后，這些村集體可以合法利用這些土地，有可能成為一支不可忽略的生力軍，進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的開發(fā)商相比，由于自身土地成本低，資金壓力小，他們更可以采取租售并舉的方式，將短期收益化為長(zhǎng)期收益，開發(fā)模式也更加靈活多樣。村集體的這些優(yōu)勢(shì)，明顯超過傳統(tǒng)的開發(fā)商。而開發(fā)商則可以通過代建、合作開發(fā)等方式，加強(qiáng)與村集體的合作，獲得新的發(fā)展良機(jī)。
隨著新修訂的《土地管理法》在2020年正式施行，房地產(chǎn)市場(chǎng)必然面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而如果開發(fā)商能順勢(shì)而為，抓住機(jī)遇的同時(shí)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，這樣不僅可以降低資金成本、提升利潤(rùn)空間，也可以達(dá)到加快規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)。
